Информация. Собственность. Интернет

Информационное законодательство России:

классификация по сферам регулирования

В «информационном», непосредственно относящемся к вопросам использования Интернета законодательстве можно выделить как минимум пять основных сфер регулирования.

Во-первых, это базовые нормативные установления, содержащиеся в Конституции РФ, ГК РФ, а также в упоминавшихся Федеральных законах «Об информации, информатизации и защите информации» и «Об участии в международном информационном обмене».

Во-вторых, законодательные акты, касающиеся информации открытого доступа. Иногда ее синонимом выступает «общедоступная» информация, иногда – «массовая» информация. Собственно, в настоящий момент указанная сфера регулирования как раз и ограничивается российским Законом «О средствах массовой информации», принятым еще на закате «перестройки» в 1991 г. В этом разноплановом и во многом непоследовательном Законе фактически объединены как нормы, относящиеся к массовой информации вообще, так и нормы, конкретизирующие специфику деятельности таких хозяйствующих субъектов, как «средства массовой информации». Было бы, однако, не совсем честно подходить к анализу данного закона с позиции жесткой критики. Большая часть его «слабых» мест своим происхождением обязаны «исторической ситуации»: нельзя забывать об атмосфере «демократизации», сопутствовавшей принятию закона, а также и о том, что он был принят еще до вступления в силу нового Гражданского кодекса и до начала «интернет-эпохи». Несмотря на регулярно вносимые изменения, Закон «О средствах массовой информации» требует скорейшего обновления в новой редакции. Подготовка различных поправок, включая обсуждение новых законопроектов*(166), проводится уже несколько последних лет. Здесь же необходимо упомянуть и о многочисленных законопроектах – «О праве на информацию», «Об информационной открытости», «О доступе к информации о деятельности государственных органов» и т.п. – обсуждавшихся на федеральном и региональном уровне.

В-третьих, в отдельный законодательный блок входят нормативные акты, посвященные информации закрытого доступа, от Закона РФ «О государственной тайне» (1993 г.) до разнообразных подзаконных актов, касающихся не только государственных, но и банковских, налоговых, таможенных и других «тайн». ГК РФ предусмотрено принятие еще двух законов – о коммерческой тайне и о служебной тайне. Несмотря на то что подобного рода законопроекты уже рассматривались Государственной Думой, ни один из них пока принят не был.

В-четвертых, необходимо упомянуть о комплексе законодательных актов, условно говоря, «прикладного» характера. Сюда необходимо отнести и законодательство о связи, и Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи», и законопроекты «Об электронной торговле», «Об электронном документообороте» и т.д.

В-пятых, законодательство об интеллектуальной собственности (исключительных правах на результаты творческой деятельности, об «интеллектуальных правах»). Основным законом в области авторского права в Российской Федерации является Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» (1993 г.). С учетом конкретизации предмета регулирования действуют также принятые еще в 1992 г. Законы РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» и «О правовой охране топологий интегральных микросхем». Указанные акты регулируют отношения, возникающие в связи с созданием и использованием объектов авторского права: произведений науки, литературы и искусства, а также фонограмм, исполнения, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания (смежные права). К объектам авторского права законы относят такие основополагающие элементы информационных технологий, как программа для ЭВМ, база данных для ЭВМ и топология интегральных микросхем.